财联社3月6日讯，十四届全国人大二次会议于今日下午3时，在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等有关问题回答中外记者提问。

　　5证监会：保护投资者特别是中小投资者合法权益，是证监会核心任务，没有之一

　　国家发改委主任郑栅洁在记者会上表示，今年将5%左右作为中国经济稳步的增长预期目标，是经过科学论证的，符合十四五规划的年度要求，与经济稳步的增长的潜力基本匹配，是奋力一跳可以在一定程度上完成的目标。

　　郑栅洁在记者会上表示，中国今年经济发展的有利条件强于坏因，经济回升向好的态势将进一步巩固和增强。

　　郑栅洁在记者会上表示，将强化财税、就业、产业等政策的统筹协调，综合施策形成合力。

　　国家发改委：今年有推动大规模设备更新和消费品以旧换新、发行使用超长期特别国债等增量政策

　　郑栅洁在记者会上表示，今年有推动大规模设备更新和消费品以旧换新、发行使用超长期特别国债等增量政策。

　　国家发改委：今年有25个省份的经济发展预期增长目标高于去年的实际经济提高速度

　　郑栅洁表示，各地发展更加积极。我们梳理了各地今年经济发展的预期目标，有25个省份的经济发展预期增长目标高于去年的实际经济增速，相信这些预期目标都是各地基于自身现状和调研摸底，结合发展的潜在能力和宏观微观形势作出的判断。

　　郑栅洁在记者会上表示，2023年，新动能方面，去年中国新能源汽车产销量达950万辆，增速超过35%；锂电池产量增长25%；光伏电池产量增长54%；新三样出口增长近30%，其中新能源汽车出口120多万辆，增长77.6%，出口量稳居全球首位，带动新车出口数量跃居世界第一。

　　郑栅洁表示，从今年开始，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　郑栅洁表示，一季度有望实现良好开局，当然我们也知道，实现这一目标过程中还面临不少困难问题，例如，全国统一大市场建设还存在明显问题，部分行业竞争异常激烈，一些公司制作经营面临困难，部分领域风险隐患也还存在。客观说，不论哪个国家和地区在发展中都有一定的问题，对中国而言，这样一些问题都是前进中的问题，都可以在发展中解决。

　　郑栅洁表示，今年将扩大有收益的投资、有效益的投资，发挥政府投资带动的放大效应。去年增发的国债大部分在今年使用，政府投资规模比去年有明显增加。更好地发挥政府投资的引导带动作用，发挥投贷联动作用，引导金融机构加大融资支持力度。在专项债投向领域，扩大可用于项目资本金的范围，进一步放大专项债的带动效果。

　　郑栅洁在记者会上表示，随着中国高水平发展的深入推进，设备更新的需求会逐步扩大。初步估算，设备更新的需求是一个在5万亿以上的巨大市场。

　　郑栅洁在记者会上表示，最近国家发改委会同有关部门研究制定系统性的政策文件，即推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，总体看是四大专项行动，包括设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用和实施标准的提升等。其中，在设备更新行动方面，重点聚焦7大领域，包括工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等领域的设备更新换代需求是巨大的。

　　国家发改委：将结合推进城市更新、老旧小区改造分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新

　　郑栅洁表示，我们将结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。

　　国家发改委：将以中心城市辐射带动周边市县一起发展为方向加快培育一批现代化都市圈

　　郑栅洁在记者会上表示，都市圈是推动超大特大城市转变发展方式、促进大中小城市协调发展的有效途径。我们将以中心城市辐射带动周边市县一起发展为方向，加快培育一批现代化都市圈。加强都市圈交通基础设施相互连通，稳步推进轨道交通网络建设，加快畅通未贯通公路和瓶颈路段；强化产业分工协作，推动超大特大城市部分产业向周边转移；推动都市圈内优质公共服务共建共享。

　　国家发改委：全面落实城区非流动人口300万以下城市取消落户限制要求放开放宽除个别超大城市外的落户限制

　　郑栅洁表示，突出以人为本，加快农业转移人口市民化。根据国家统计局的调查，目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇落户，有序推进这部分人群市民化是城镇化的第一个任务。我们将深化户籍制度改革，全面落实城区非流动人口300万以下城市取消落户限制要求，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。重点要解决好农业转移人口的子女教育、住房保障、社会保险等问题，推动非流动人口基本公共服务均等化。

　　郑栅洁在记者会上表示，近年来城市洪涝、火灾等问题频发，城市安全韧性成为亟待补齐的短板。我们将聚焦人口规模密度大的中心城区和影响面广的关键领域，抓好城市里子工程等建设，重点是稳步实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，推动保障性住房建设，加强城市洪涝治理，加快地下管网等工程建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　财政部部长蓝佛安在记者会上表示，今年将有明确的目的性地研究出台结构性的减税降费政策，重点支持科学技术创新和制造业发展。

　　蓝佛安在记者会上表示，科学有效的宏观调控是实现经济社会平稳健康发展的有效保障，党中央决定，2024年要强化宏观政策逆周期和跨周期的调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要适度加力、提质增效，这是党中央从战略和全局的高度审时度势、综合考量，作出的重大决策部署。可以说积极的财政政策十分重要，这个政策实际上2008年以来一直都在实施。

　　蓝佛安在记者会上表示，党政机关过紧日子是党中央的明确要求。俗话说，精打细算，才能油盐不断。党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。党政机关过紧日子，不是不花钱，而是该花的花，该省的省，做到大钱大方，小钱小气，集中财力办大事。今年政府工作报告再次强调过紧日子，财政部将树牢过紧日子的思想，抓好过紧日子的执行，强化过紧日子的监督。

　　蓝佛安表示，2019年到2023年，全国教育支出增长18.5%，社保就业支出增长35.8%，卫生健康支出增长34.4%。2024年，教育、社保和就业预算安排都将超过4万亿元。

　　蓝佛安在记者会上表示，经过持续多年的努力，我国建成了世界上顶级规模的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，我们现在的基本养老保险覆盖近11亿人，医保参保人数超过13亿人，有4400万人被纳入低保和特困救助范围，每年约1亿人次的家庭经济困难学生享受到国家资助，1.59亿名义务教育阶段的学生免除学杂费并获得免费教科书。

　　商务部部长王文涛在记者会上表示，今年要推动汽车、家电、家装等消费品以旧换新，还要提振服务消费。

　　王文涛在记者会上表示，今年促消费有两个重点：一个是推动消费品以旧换新，另一个是提升服务消费。对于消费品以旧换新工作，王文涛表示，我国汽车家装市场综合体量大，相当一部分产品使用的时间较长，碳排放较高，还存在一定安全风险隐患，应该说潜在更新的需求进入了集中释放期。对于服务消费工作，王文涛表示，今年将重点扩大服务消费，未来一段时间服务消费的空间和潜力还很巨大。下一步我们将加强统筹，构建1+N的工作体系；我们将扩大服务领域开放，丰富服务消费供给；我们将搭建一些平台，创新服务消费场景。

　　王文涛在记者会上表示，近几年，我国的服务消费加快速度进行发展，2013年到2023年，居民人均服务性消费支出占比从39.7%提升到45.2%，提高了5.5个百分点。未来一段时期，服务消费的空间和潜力还很巨大。下一步，我们将会同有关部门，重点从三个方面推进服务消费工作。一是加强统筹，构建1+N工作体系。所谓1就是要统筹制定综合性文件，明确未来一段时期扩大服务消费的目标任务和重点举措。所谓N就是围绕若干不相同的领域，从行业促进、政策支持、要素保障、环境优化等方面出台N个政策文件和具体举措。二是扩大服务领域开放，丰富服务消费供给。推动放宽电信、医疗等服务业领域的市场准入，用好国内国外两个市场两种资源，持续扩大服务供给。三是搭建平台载体，创新服务消费场景。开展服务消费季中华美食荟等系列活动，促进商旅文体健等业态融合发展，更好满足群众个性化、多样化、品质化的服务消费需求。

　　王文涛在记者会上表示，针对外贸面临的困难和不确定性，我们在政策上靠前发力，去年年底就作了预判，人勤春来早，我们是提前做足了准备，全力以赴稳外贸。主要从三个方面加大支持力度：一是金融服务方面，我们将逐步加强对外贸企业特别是中小微企业的金融服务保障，打出提前量。二是贸易促进方面，我们将继续办好广交会、进博会、服贸会、消博会、数贸会等这些展会，发布贸易促进信息和国别贸易指南，同时鼓励企业多参加境内外的各类展会。三是人员往来方面，近期大家可能也关注到了，中外航班往来在进一步恢复，我们将会同有关部门持续加以推进，推动便利商务人员签证申领，支持企业组织贸易促进和供采对接。

　　央行行长潘功胜在记者会上表示，目前我国银行业存款准备金率平均在7%，后续仍有降准空间。

　　潘功胜表示，当前国内外形势依然复杂多变，需要发挥政策合力，加大宏观调控政策力度。中国货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够空间。货币政策调控将更看重平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡的关系，强化逆周期和跨周期调节，着力提振信心、稳定预期、稳定物价，为经济运行发展营造良好的货币金融环境。

　　潘功胜表示，价格上继续推动社会综合融资成本稳中有降。将把维护价格稳定、推动价格温和回升作为货币政策的重要考量，统筹兼顾银行业资产负债表健康性，继续推动社会综合融资成本稳中有降。

　　潘功胜在记者会上表示，稳健的货币政策要灵活适度，精准有效。人民银行将坚持服务实体经济根本宗旨，加强宏观调控力度，加强总量和结构双重调节，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动高质量发展。

　　潘功胜表示，人民银行将更看重提升资金使用效率，引导金融机构科学地评估风险，约束对产能过剩行业的融资供给，更有明确的目的性地满足合理的消费融资需求，着力提升资金的使用效率。

　　潘功胜表示，结构上更看重提升效能。逐步提升货币政策对促进经济结构调整、转变发展方式与经济转型、新旧动能转换的效能。发挥好结构性货币政策工具的激励带动作用。约束对产能过剩行业的融资供给，更有明确的目的性地满足合理消费融资需求。盘活存量金融资源，着力提升资金使用效率。

　　潘功胜表示，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。今年主要经济体货币政策有望转向，美元升值动能减弱，国内外货币政策周期差趋于收敛，我们国家的经济基本面持续回升向好，外汇市场参与主体更趋成熟，客观上有助于增强我国货币政策的操作空间，有利于跨境资金流动平衡和保持人民币汇率基本稳定。

　　潘功胜在记者会上表示，我们将设立科学技术创新和技术改造再贷款，继续实施支持碳减排再贷款，发挥好结构性货币政策工具的激励带动作用，引导金融机构科学评估风险，约束对产能过剩行业的融资供给，更有明确的目的性地满足合理消费融资需求。盘活存量金融资源，着力提升资金的使用效率。

　　央行：将相关激励政策覆盖的普惠小微贷款标准由单户授信不超过1000万元扩大至不超过2000万元

　　潘功胜在答问中表示，运用好结构性货币政策工具，强化对金融机构的引导和激励。设立科学技术创新和技术改造再贷款，支持高端制造业和数字化的经济发展。继续实施支持碳减排的再贷款，扩大支持领域，并增加再贷款规模。适当增加支农支小再贷款规模，继续实施普惠小微贷款支持工具，将相关激励政策覆盖的普惠小微贷款标准由单户授信不超过1000万元扩大至不超过2000万元。

　　潘功胜表示，做好五篇大文章既是金融服务实体经济高水平发展的重要着力点，也是深化金融供给侧结构性改革重要内容。人民银行将加强和科技、环保等行业管理部门的协同合作，逐渐增强金融支持的力度、可持续性和专业化水平。

　　潘功胜表示，在宏观层面，加强顶层设计和系统筹划。科技金融方面，构建覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系。绿色金融方面，持续完善绿色和转型金融标准体系，发展绿色金融市场,丰富绿色金融理财产品，强化以信息披露为基础的市场约束机制。普惠金融方面，坚持两个毫不动摇，健全金融服务民营和小微企业的政策体系和长效机制，引导金融机构平等对待各类所有制企业。

　　潘功胜表示，在落实推进层面，金融机构服务能力的提升很重要。完善金融机构内部激励约束机制，提升金融服务的能力、适配性和普惠性。增强金融机构对科技型企业的风险评估能力，丰富适应高新技术领域特点的金融理财产品。运用大数据、人工智能等现代信息技术方法，提高金融服务技术能力。

　　央行：推动金融机构绿色信贷、绿色债券等产品持续增长不断加大对新能源、绿色低碳转型等重点领域的资金投入

　　潘功胜在记者会上表示，深入开展科技、绿色、中小微企业等金融服务能力提升工程，完善金融机构内部激励约束机制，提升金融服务的能力、适配性和普惠性。增强金融机构对科技型企业的风险评估能力，丰富适应高新技术领域特点的金融理财产品。推动金融机构绿色信贷、绿色债券等产品持续增长，不断加大对新能源、绿色低碳转型等重点领域的资产金额的投入。运用大数据、人工智能等现代信息技术方法，提高金融服务的技术能力。

　　潘功胜在记者会上表示，扩大金融领域的制度型开放。有序推进金融服务业开放。人民银行将会同别的金融管理部门积极改善政策环境，吸引更加多外资金融机构和长期资本来华展业兴业，并支持中国金融机构走出去，拓展国际市场。稳步扩大金融市场双向开放。截至2024年1月末，境外投资者已连续12个月净买入我国债券，累计净买入1.8万亿元。人民银行将继续加强境内外金融市场相互连通，吸引更加多投资者投资我国金融市场；支持优质中资企业到境外上市、发债融资，鼓励中国主权财富基金、金融机构及其他经营主体对外投资。

　　潘功胜表示，统筹推进跨境贸易投融资便利化、人民币国际化与国际金融中心建设。推动商业银行外汇业务展业改革，提升商业银行内控能力和科技赋能，从之前以单证审核为主，向强化事前尽职调查和事后风险监测转变，便利经营主体跨境贸易、投融资等。目前，人民币是全球第四位支付货币、第三位贸易融资货币和第五位外汇交易货币。人民银行将继续完善跨境人民币政策，健全人民币跨境支付系统，优化人民币清算行全球布局，加强与境外货币当局的货币合作，稳步推动离岸人民币市场健康发展。

　　潘功胜表示，人民银行坚定维护香港国际金融中心地位。我们将在今年初推出三联通、三便利六项政策举措的基础上，持续深化内地和香港金融合作，强化香港的国际资产管理中心和风险管理中心功能，支持香港打造亚太地区金融科技枢纽和可持续金融中心。

　　潘功胜表示，继续全力支持上海国际金融中心建设和扩大金融高水平开放，持续深化跨境贸易和投融资便利化措施，支持上海建设人民币金融实物资产全球配置中心和风险管理中心。

　　央行：改善银行卡受理环境通过扩大外卡内绑、外包内用等提升移动支付便利性

　　潘功胜表示，打造更加友好、包容的营商环境。人民银行将落实好国办近期印发的《关于逐步优化支付服务提升支付便利性的意见》，会同相关政府部门、商业银行、支付机构、银行卡组织等一起努力，改善银行卡受理环境，优化现金支付服务，通过扩大外卡内绑、外包内用等提升移动支付便利性，聚焦重点地区、场所和商户，推动在较短时间内取得明显成效。

　　潘功胜表示，统筹好金融开放和安全。继续加强与国际金融组织、主要经济体央行的沟通合作，热情参加全球金融治理和政策协调，夯实全球和区域金融安全网，为中国和各国之间的贸易投资搭建金融之桥。全球层面，持续推动国际货币基金组织份额改革。区域层面，稳步推动东盟10国+中日韩财金合作、清迈倡议多边化，加大对本地区可自由使用货币的使用。双边层面，落实好中美领导人会晤重要成果，稳妥推进中美金融工作组重点事项。积极地推进中欧金融工作组工作。

　　潘功胜表示,，持续提升开放条件下的金融安全能力，加强对跨境金融风险的监测、评估和预警。健全科学完备的金融法治体系，快速推进《金融稳定法》《反洗钱法》《外汇管理条例》等立法修法工作。

　　潘功胜表示,，人民银行正在会同别的金融管理部门优化金融数据跨境流动管理，编制金融领域重要数据目录，统一监管合规口径，给予金融机构清晰的规则指引，未来金融数据跨境流动会更规范、便利。

　　潘功胜表示，中国金融市场的发展经验表明，扩大对外开放是金融高水平发展的强大推动力和重要保障，是提升服务实体经济能力和国际竞争力的关键举措，我们将坚定不移做好金融开放各项工作。

　　证监会主席吴清表示，到证监会主席岗位没有满月，还差一天，还是菜鸟，边学边干，以学为主，一种原因是进一步学习领会党中央国务院关于市场工作的决策部署；一种原因是通过调研向市场学习。

　　吴清在记者会上表示，投资和融资是一体两面，不可分割。投融资平衡发展进入良性循环，长期资金市场才能良性发展。

　　吴清在记者会上表示，监管者要关切公平问题，要把公开公平公正作为最重要的市场原则。

　　吴清在记者会上表示，在我们这样一个中小投资者占绝大多数的市场里，保护投资者特别是中小投资者合法权益，是证监会工作核心任务，没有之一。

　　吴清在记者会上表示，监管工作重点为两强两严，强就是要强本强基，投资者是市场之本，严就是严监严管，依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。要严打造假欺诈，严打操纵市场，严打内幕交易。

　　吴清表示，投资者是市场之本，上市公司是市场之基，投资者和上市公司都是长期资金市场发展的源头活水，我们一定要真诚善待投资者，更好服务投资者，从法律、制度、监管、执法等方面逐步加强对投入资产的人的保护。

　　吴清表示，正在梳理下一步的工作，把握强监管、防风险、促发展主线，坚持市场化法治化原则，尊重规律、尊重规则。具体来看，尊重规律，就是要尊重市场规律，尊重经济规律，尊重创新规律；尊重规则，首先是要尊重法律，尊重契约，尊重国际通行的技术规范，逐步推动长期资金市场高质量发展。

　　吴清在记者会上表示，证监会要做好入口监管，企业IPO不能以圈钱为目的，要全力把造假者挡在长期资金市场门外。

　　吴清在记者会上表示，要规范减持，对于技术性离婚、融券卖出、转融通等行为，进一步堵塞相关制度漏洞。对大股东实控人等违规违法减持的要严厉打击、依法打击。

　　吴清在记者会上表示，对多年不分红或者分红比例偏低的公司区分不一样的情况来采取硬措施，包括限制控制股权的人减持等；鼓励有条件的上市公司一年多次分红，鼓励春节前分红。

　　吴清在记者会上表示，要设置更加严格的退市制度，做到应退尽退，也鼓励推动一些公司能够主动退市。

　　吴清在记者会上表示，强化穿透式的监管，严肃整治、严厉打击财务造假和侵占上市公司利益的违法违规行为。

　　吴清表示，提高上市公司质量，企业一定扛起第一主体责任，控制股权的人、实控人、董监高作为企业的关键少数，必须走在前面；监管部门、行业主管部门、地方政府、中介服务机构、中介机构要各负其责。谈及上市公司监督管理，吴清表示，发行上市、并购重组、股权激励等制度需要与时俱进，进一步的适应新质生产力发展需要，进行一些必要制度政策的调整完善，增强包容性、适应性，让真正有潜力的企业在长期资金市场支持下能够成长壮大，不断改善上市公司结构，让我们的投资者可以更加好地分享经济高水平发展的成果。

　　吴清在记者会上表示，监管者要重视长期资金市场内在稳定机制的建设，一定要坚持系统思维、底线思维、极限思维，还要综合施策。

　　吴清在记者会上表示，中国长期资金市场缺乏长钱、长期主义。市场上长钱短钱都需要，但更缺的是长钱。

　　吴清在记者会上表示，要进一步完善二级市场量化交易如何趋利避害，突出公平性。

　　证监会：如果市场出现非理性的剧烈震荡、流动性枯竭等情形该出手时要果断出手纠正市场失灵

　　吴清在记者会上表示，如果市场严重脱离基本面，出现非理性的剧烈震荡、流动性枯竭、市场恐慌、信心严重缺失等，该出手的时候也要果断出手，纠正市场的失灵。将健全完善相关机制，坚决防止发生系统性风险。

　　3月6日，十四届全国人大二次会议在北京梅地亚中心新闻发布厅举行经济主题记者会。

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