6月20日，中国国际招商引资讲师团团长、著名招商引资专家艾建强教授应长葛市远景企业服务公司和尉氏县委组织部邀请来到尉氏县，为尉氏县招商投资促进中心集体学习主讲《尉氏县政府精准招商引资实战与飞地经济策略创新》系列专题课程。

　　艾建强教授经郑州来到尉氏县入住酒店后，远景企业马总与尉氏县委梁东雁书记来到酒店与艾教授沟通招商引资课程的相关联的内容与细节，通过双方交流与沟通，梁书记非常认可艾教授的招商引资服务理念与实战课程的内容安排，并立即做出决定，临时增加一场《尉氏县领导干部大讲堂》专题讲座。特别邀请艾建强教授围绕“优化营商环境”，解读党的十九大后招商引资的态势与特点，结合尉氏县产业实际和存在的问题，就如何突破招商引资瓶颈、进行国际化招商提出合理化指导建议。

　　此时已是下午4点半，县委组织部迅速行文发至县直机关、各个委办局，于晚上7点半举办《尉氏县领导干部大讲堂》-尉氏县优化营商环境专题讲座。

　　尉氏县领导干部大讲堂由尉氏县委常委、常务副县长朱宁华主持，他结合尉氏县的发展实际与产业招商情况，说明开展本次《领导干部大讲堂》的现实意义——拓展招商干部视野，提高干部招商引资和优化营商环境的业务能力，并对艾建强教授的研究成果与履历作隆重的推介。

　　县委、县政府等四大班子领导参会，县直机关，各委办局、乡镇一把手、投资促进局以及园区专业招商干部共计600多人参加学习。

　　在热烈的掌声中，艾建强教授开始授课。艾建强教授以《招商引资、招才引智与营商环境建设》为主题，首先从分享了我国县域经济发展的核心模式与成果，结合尉氏县域经济发展的实际以及招商引资都会存在问题，进行分析研判、精准解读各地市县区双招商引与营商环境优化政策。

　　他又以——数读-新一轮利用外资政策与招商新态势，通过近几年的数据来论述如何通过政策引导，推动县域经济发展，分析了四周的国家以及我国全面扩大对外开放的实施路径；对我国吸引外资存在的瓶颈问题，未来的县域招商的六大趋势做预判，并就近十年来我国招商引资的成果与现实，详细的讲解最多投资国内的国家与地区情况，以及未来一段时期将要出现的新趋势新特点进行了梳理。

　　随后，艾教授开始娓娓道来，他说： 好的营商环境是增强一个国家、地区、城市核心竞争力的重要的条件，再怎么强调优化营商环境都不为过。并对什么是营商环境？营商环境与双招双引的关系与定义进行了描述：

　　营商环境是对某一经济体中从事商业经营活动所处外部环境的统称,是企业决策外生因素的总和。

　　在我国,营商环境主要指企业经营活动中与政府相关的制度环境。企业从事商业活动,提供就业机会,进行产品创造,促进经济发展,是推动生产力发展的根本力量,但企业运行除了受到经营管理者自身决策制约之外,还受到政府政策、制度和思想文化、意识形态等外部环境的影响。

　　我国改革开放40年的历程表明,减少企业决策的制度性约束,降度易成本,是市场机制发挥作用的重要条件,也是我国改革成功的重要经验。而制度易成本的降低、企业决策制度性约束的减少,就从另一方面代表着营商环境的一直在优化......

　　根据世界银行《2019年营商环境报告》,我国营商环境指数5年累计提高50个位次,在企业开办时间方面已经和经合组织国家持平,在解决商业纠纷方面,甚至好于经合组织国家......

　　从国内区域来看,像上海提出“店小二精神”“一站式政策服务”、上海自贸区“负面清单制度”,北京出台“9+N”优化营商环境政策礼包,重庆提出构建全链条“双创”生态圈,浙江推进“最多跑一次”改革,江苏实施“不见面审批”“3550改革”,深圳开展“90改革”, 推进“一次办好”改革等等,都是旨在优化营商环境、降低企业制度易成本的创新举措......

　　从性质上看，营商环境属于一种制度性环境。如企业开办要注册登记，企业融资要抵押担保，企业破产要清理债权债务，都属于市场主体活动中应当遵循的制度规则，为此市场主体需付出经济、时间和机会等成本，即所谓制度易成本。

　　从领域上看，营商环境涉及市场主体准入、生产经营和退出等企业生命周期全过程和所有的领域。如市场主体的创业活动，必然涉及开办企业领域的办事制度，如市场准入条件、政府办事流程、监管规则和相关法律规定等。

　　从作用上看，营商环境事关企业兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱......

　　营商环境直接影响到市场主体的成长、创新和发展，以及就业机会、生产效率、投资信心等，最终对经济发展和民生改善产生影响。

　　紧接着，艾教授开始为大家讲述投资“硬环境九通与软环境新九通，以及第三产业配套环境”，如何搭建新经济平台......并结合案例阐述招商引资满意指数的重要性，总理的“营商环境也是生产力，指出政府与园区何以让企业“近者悦，远者来”的实际意义，来论证——营商环境是一个地方经济发展的“软实力”，是市场主体发展之基、活力之源......

　　同时，艾教授建议“政府要充分意识到充分满足市场主体需求慢慢的变成了新时期优化营商环境的出发点和落脚点，要逐渐迈出传统的‘端菜式’政务服务供给模式，向以市场主体为中心的‘点单式’政务服务供给模式过渡，构建以内生响应机制为核心的新质营商环境。”

　　他说：良好的营商环境，是通过什么机制来促进经济发展的？主要是通过吸引优质生产要素，如人才，以及更好地发挥消费、财政、科研创新等的作用......

　　-国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知：全国复制推广13项；全国借鉴23项...

　　-关于聚焦企业关切逐步推动优化营商环境政策落实的通知：7方面26条...

　　艾建强教授分别对上海、重庆、西安市、济南等地的优化经验和实际效果，并结合政府与园区强调在招商引资方面的重点行动；以及跨国公司FDI战略变化对营商环境的要求重点内容，分别就特斯拉、奇瑞项目落地以及几个国际制药企业进驻中国所提出来的营商环境条件与要求，进行了细致讲解，使大家受益匪浅，既有理论指导，又有实战案例；同时又结合尉氏县的实际提出可行性的见解与方案，金句频频。

　　然后，他结合《世界银行营商环境评价的标准》开始讲授。从五个方面分别讲授——营商环境如何破题：

　　进而对营商环境的定义进行解读：企业在开设、经营、贸易、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规、所需的时间和成本等条件。

　　经过十几年的探索、整理和归纳，建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系，目前将10个重要指标（36个维度）纳入评价体系。

　　世行的概念：营商环境是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提高国际竞争力的重要内容。

　　▲世行发布的报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。

　　法治化。营商环境的法治化是指营商法律制度的完备程度，包括法律和法规健全，法律面前各种类型的市场主体一律平等，政府依法行政、市场监管统一，依法保护企业权益，司法保护公正等。法治是最好的营商环境，可为各种类型的市场主体投资兴业提供法治保障，体现公平正义。

　　便利性。营商环境的便利性是指市场主体从事营商活动的难易程度。办事的手续越少、时间越短、成本越低，意味着便利度越高。便利化的营商环境，可使市场主体营商活动更加容易。

　　公平性。营商环境的公平性是指对各类企业一视同仁、平等对待，企业无论大小，属于何种类型，在市场经济活动中都能获得平等待遇，公平竞争。公平性强的营商环境，可保证市场公平竞争，优胜劣汰，激发各种类型的市场主体的活力和创造力，提高资源配置效率。

　　透明度。营商环境的透明度是指有关政策法规制度信息的公开透明程度，包括市场环境、政务服务、监管执法和法律和法规等方面信息的公开知晓。透明度高的营商环境，可使各种类型的市场主体都能获得相关信息，及时把握政策走向和市场机会，平等参与市场竞争。

　　具体到招商引资项目选址上——就要关注五个视角，强化问题导向——结合国际国内招商引资、招才引智案例提出营商环境建设与优化的七大问题解决方案。

　　强化大家认知区域（园区）营商环境品牌的基本问题，在招商引资中的作用与招才引智的意义，强化区域营商环境的推广宣传与人才引进......

　　做好宣传教育。优化营商环境，不是靠某一个部门或者某一个地区的政府机关就能完成的，因为我们每个人都可能会影响自己所在地区的营商环境，因此，要加大宣传引导，教育引导广大群众树立优化营商环境“一盘棋”的思想，人人都为营商环境奉献力量，不断转变工作作风，提升文明素质，维护家乡形象......

　　推进简政放权。要在国家政策允许的范围内简化政务，不要让企业和群众办个事，走很繁琐的程序，让政务简单一点。让企业和群众审批、办事不用再跑完乡里跑市里，越简单越好。如果过于繁琐，就会把人拒之门外......

　　坚持放管结合。简政放权之后，不是说政府就可以和甩手掌柜一样，啥都不管了，还要管得更严，要加强对市场的监督管理力度，严厉打击那些破坏市场秩序的人和事，比如说假冒伪劣、欺行霸市、行业垄断等，维护公平竞争的良好市场环境......

　　持续优化服务。应当在现有服务的基础上，逐步优化服务企业和群众的效率，主要是与时俱进，充分的发挥网络技术的快捷性、智能性和便利性，开发手机app，让企业和群众在手机上、电脑上，就能办成自己所需要办的事......

　　——以安全经营需求为导向优化法治保障环境。公正稳定的法治保障环境是市场经营主体投资兴业的支撑。

　　——以产出实现需求为导向优化商品流通环境。通达顺畅的商品流通环境是市场经营主体投资兴业的旨归。

　　——以投资发展需求为导向优化市场准入环境。平等宽松的市场准入环境是市场经营主体投资兴业的前提。

　　——以生产要素需求为导向优化要素获取环境。均衡便利的要素获取环境是市场经营主体投资兴业的基础。

　　——以降本增效需求为导向优化政务服务环境。公开高效的政务服务环境是市场经营主体投资兴业的关键。

　　尉氏县，隶属河南省开封市，位于豫东平原，东邻通许县、扶沟县，南与鄢陵县、长葛市接壤，西与新郑市交界，北与祥符区、中牟县相连。南北长40.77公里，东西宽43.76公里，县域面积1100平方公里。

　　截至2023年6月，尉氏县辖1个街道、9个镇、5个乡。尉氏县委、县政府驻两湖街道。截至2023年末，尉氏县非流动人口73.73万人，人口自然增长率为-1.22‰。

　　尉氏，地处豫东平原，自秦始皇三年（前219年）置县，距今已有2200多年的历史。古称“尉州”，是河南省经管扩权县，电价趸售优惠县，拥有省政府批准的全省八大特色基地之一的河南省中原纺织工业基地，省级高效农业示范园区。

　　2011年，城市建设规划、产业集聚区规划和土地利用规划实现“三规合一”。强力推进县城规划建设，修建了南北向主干道纺织路、建设路、滨河路、花园路、东西向主干道福星大道、人民路、文化西路、尉州大道，形成县城“四纵四横”的城市道路框架。基础设施加强完善，相继完成了自由路南北段、滨河西路南段、福园路西段、光明路中段等一批道路和配套工程；高标准完成了建设路、健康路等路段绿化工程；对东湖、南湖进行了工程改造，建设新世纪广场、古塔广场等，县城景观建设得到长足发展；体育中心的建设使县城功能得到加强完善；县城绿化覆盖面积达到194公顷（不包括城东生态绿地），公共绿地12.6公顷，城区绿化覆盖率达到31.42%，人均公共绿地3.01平方米。

　　2020年11月25日，入选中华人民共和国水利部公布的第三批节水型社会建设达标县（区）名单。

　　2021年1月18日，被国家卫生健康委命名为“2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位”。

　　2022年4月8日，河南省教育厅拟确定该县为2022年“国培计划”项目县。

　　1.纺织服装 、现代家居、健康医疗设施三大支柱产业运行稳中向好、发展势头持续提升，产业链条及功能逐步完善；

　　2.橡塑制品、机械制造、农副产品加工三大传统产业依然稳健发展，产品品类丰富，多种规模企业齐头共进，带动就业贡献较大；

　　3.有色金属产业高质量发展迅猛，税负高、社会贡献大，有望成为尉氏县新兴重点产业；

　　4.皮革制品、包装印刷、香精香料等产业中优质企业引领发展，对尉氏县工业经济形成有力支撑。

　　尉氏县产业集聚区 是河南省首批确立的175个产业集聚区之一，规划总面积18平方公里，建成区约9平方公里。目前，集聚区内已入驻工业公司161家;2009年完成营业收入93亿元，税收收入7700万元, 从业人员2.9万人,工业用电量突破1亿千瓦时;2010年至今，累计完成投资总额40.5亿元，其中工业项目完成投资23.6亿元，基础设施投资5.6亿元。

　　新尉工业园区 是河南省政府备案、考核的全省101家专业园区之一，园区规划面积12平方公里，远景规划面积20平方公里。园区党委、管委会将坚持工业立区，创新兴区，生态建区，服务稳区的四大战略，继续解放思想，实事求是，深化改革开放，增加经济社会持续健康发展的活力与动力，着力调整产业体系，努力实现园区经济平稳较快增长。

　　港尉新区 位于尉氏县城西部、郑州航空港经济综合试验区的东南角，是国务院于2013年3月7日批复建立的郑州航空港经济综合实验区(总面积415平方公里，其中尉氏65平方公里)的一部分，辖29个行政村，48400多人，各类耕地71811亩。按照建设大枢纽、培养大产业、塑造大都市的总体要求，尉氏县将航空港以东、县道038线以西、商登高速以南、大马乡程庄村以北的15平方公里规划为拓展区域，并把拓展区与航空港区融为一体，率先启动施。